Содержание статьи
Также по теме

ШЕНГЕНСКИЕ ПРАВИЛА

ШЕНГЕНСКИЕ ПРАВИЛА (Schengen acquis) – принятое в юридической лексике обозначение законодательства ЕС в отношении пограничного контроля на внутренних границах между странами шенгенской группы. Документы, составляющие Шенгенские правила, состоят из Шенгенского соглашения (1985), Конвенции (1990), договоров о вступлении стран в шенгенскую зону, а также ряд дополняющих эти договора документов, принятых после 1 мая 1999.

Развитие западноевропейской интеграции поставило вопрос о свободе передвижения людей между странами ЕС. Европе были известны примеры таких соглашений – например, между Великобританией и Ирландией (1949), или между Исландией, Норвегией, Данией и Швецией (1954) и присоединившейся к ним в 1955. Финляндией под общим названием Северный паспортный союз. Однако заключение на уровне Европейских сообществ подобного соглашения столкнулось с существенной проблемой – разногласиями между странами-участницами (прежде всего между Великобританией и другими странами Сообщества) относительно объектов применения данной юридической нормы: стоит ли ее распространять на находящихся на территории ЕС иностранцев или ограничиться только гражданами стран-членов.

В результате этого спора процесс отмены внутренних границ пошел по пути развития многосторонних соглашений, результатом чего и стало подписание 14 июня 1985 в люксембургском замке Шенген соглашения между правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции о постепенной отмене контроля на общих границах. Оно имело целью взаимное признание визы одного из государств Европейских Сообществ на территории других, постепенную отмену контроля на внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан стран-участниц Соглашения, а также других государств ЕС и третьих стран.

С целью разрешения многочисленных технических вопросов, в 1990 те же государства подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения. Она получила неофициальное название – Второе шенгенское соглашение.

К Конвенции присоединились Италия (1990), Испания и Португалия (1991), Греция (1992). Великобритания и Ирландия отказались участвовать в соглашениях, так как пожелали сохранить режим визового и пограничного контроля из опасения потерять возможность регулирования миграционных потоков. Австрия и Швеция присоединились к Шенгенским соглашениям после вступления в ЕС в 1995. В 2001 шенгенская зона расширилась за счет присоединения стран северного паспортного союза – Финляндии, Швеции, Дании, Норвегии и Исландии (две последние не являются членами ЕС).

В 2008 Шенгенское пространство расширилось до 24 государств. В шенгенском соглашении на настоящий момент участвуют: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония. Подписал соглашение, но пока не выполнил требований Кипр. Изъявили желание присоединиться Ватикан и Швейцария.

Амстердамский договор 1997 предусматривает обязательное принятие шенгенских правил всеми присоединяющимися к ЕС государствами. Саммит ЕС в Тампере 1999 подчеркнул необходимость принятия шенгенских правил странами-кандидатами в ЕС из числа государств Центральной и Восточной Европы еще до вступления в ЕС, что побудило их реформировать систему выдачи виз в 2002–2003.

В то же время можно наблюдать достаточную гибкость в отношении государств ЕС, оставшихся вне шенгенской зоны. Так допускается возможность «избранного» участия Великобритании и Ирландии в той части Шенгенских соглашений, которые касаются доступа к информационной системе СИС, сотрудничества в области внутренних дел и правосудия. Кроме того, Шенгенскими правилами предусмотрено право государств-членов на введение ограничений свободы передвижения лиц, вводимые на определенный срок в случае угрозы безопасности данным государствам (например, на время проведения чемпионата мира по футболу для борьбы с фанатами-хулиганами).

Детально содержание Шенгенских правил предусматривает:

– отмену пограничного и таможенного контроля на внутренних границах между входящими в него странами;

– введение единых правил въезда и выезда на всех внешних границах стран-участниц;

– налаживание сотрудничества правоохранительных органов стран-участниц в борьбе с трансграничной преступностью;

– введение единых правил экстрадиции; создание «шенгенской» базы данных о визах и пересечении границ (SISNET).

Категории шенгенских виз

Отмена внутреннего пограничного контроля предусматривает наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц для граждан более чем 130 государств, включая Россию. При этом выделяются следующие категории шенгенских виз:

Виза категории А дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократное пребывание в зоне транзита аэропорта и не позволяет выходить за пределы транзитной зоны.

Виза категории В дает право ее владельцу в течение срока действия визы одно-, двух-, или многократного проезда через шенгенскую зону в третью страну. Продолжительность каждого проезда не должна превышать пяти дней.

Виза С1 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок до 30 дней в течение полугода.

Виза С2 разрешает одно-, двух-, или многократный въезд на срок от 31 до 90 дней в течение полугода.

Виза С3 разрешает многократный въезд и пребывание до 90 дней в течение полугода и при этом срок действия визы определяется в один год.

Виза С4 разрешает многократный въезд и пребывание до 90 дней в течение полугода и при этом срок действия визы определяется в один год, два года или до пяти лет.

Визы категории А, В и С1 могут выдаваться и как групповые визы для групп от пяти до пятидесяти человек.

Андрей Мотков

Литература

Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка. М., 2002
Понятие и содержание Шенгенского права (в соавт. с В.Войниковым). – В кн.: Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики на современном этапе: Материалы межвузовской научно-практической конференции, под ред.Заячковского О.А. Калининград: Изд-во КГУ, 2004